“十三五”時期是我國推進“四個革命，一個合作”能源發展戰略的重要時期。為實現2020年和2030年非化石能源分別占一次能源消費比重15%和20%的目標，推動能源結構轉型升級，促進風電產業持續健康發展，按照《可再生能源法》要求，根據《能源發展“十三五”規劃》和《可再生能源發展“十三五”規劃》，制定本規劃。

本規劃明確了2016年至2020年我國風電發展的指導思想、基本原則、發展目標、建設布局、重點任務、創新發展方式及保障措施，是“十三五”時期我國風電發展的重要指南。

一、發展基礎和形勢

（一）國際形勢

隨著世界各國對能源安全、生態環境、氣候變化等問題日益重視，加快發展風電已成為國際社會推動能源轉型發展、應對全球氣候變化的普遍共識和一致行動。主要表現在：

風電已在全球范圍內實現規?；瘧?。風電作為應用最廣泛和發展最快的新能源發電技術，已在全球范圍內實現大規模開發應用。到2015年底，全球風電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區?！笆濉睍r期，全球風電裝機新增2.38億千瓦，年均增長17%，是裝機容量增幅最大的新能源發電技術。

風電已成為部分國家新增電力供應的重要組成部分。2000年以來風電占歐洲新增裝機的30%，2007年以來風電占美國新增裝機的33%。2015年，風電在丹麥、西班牙和德國用電量中的占比分別達到42%、19%和13%。隨著全球發展可再生能源的共識不斷增強，風電在未來能源電力系統中將發揮更加重要作用。美國提出到2030年20%的用電量由風電供應，丹麥、德國等國把開發風電作為實現2050年高比例可再生能源發展目標的核心措施。

風電開發利用的經濟性顯著提升。隨著全球范圍內風電開發利用技術不斷進步及應用規模持續擴大，風電開發利用成本在過去五年下降了約30%。巴西、南非、埃及等國家的風電招標電價已低于當地傳統化石能源上網電價，美國風電長期協議價格已下降到化石能源電價同等水平，風電開始逐步顯現出較強的經濟性。

（二）國內形勢

1.發展基礎

“十二五”期間，全國風電裝機規?？焖僭鲩L，開發布局不斷優化，技術水平顯著提升，政策體系逐步完善，風電已經從補充能源進入到替代能源的發展階段，突出表現為：

風電成為我國新增電力裝機的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國風電新增裝機容量連續五年領跑全球，累計新增9800萬千瓦，占同期全國新增裝機總量的18%，在電源結構中的比重逐年提高。中東部和南方地區的風電開發建設取得積極成效。到2015年底，全國風電并網裝機達到1.29億千瓦，年發電量1863億千瓦時，占全國總發電量的3.3%，比2010年提高2.1個百分點。風電已成為我國繼煤電、水電之后的第三大電源。

產業技術水平顯著提升。風電全產業鏈基本實現國產化，產業集中度不斷提高，多家企業躋身全球前10名。風電設備的技術水平和可靠性不斷提高，基本達到世界先進水平，在滿足國內市場的同時出口到28個國家和地區。風電機組高海拔、低溫、冰凍等特殊環境的適應性和并網友好性顯著提升，低風速風電開發的技術經濟性明顯增強，全國風電技術可開發資源量大幅增加。

行業管理和政策體系逐步完善?！笆濉逼陂g，我國基本建立了較為完善的促進風電產業發展的行業管理和政策體系，出臺了風電項目開發、建設、并網、運行管理及信息監管等各關鍵環節的管理規定和技術要求，簡化了風電開發建設管理流程，完善了風電技術標準體系，開展了風電設備整機及關鍵零部件型式認證，建立了風電產業信息監測和評價體系，基本形成了規范、公平、完善的風電行業政策環境，保障了風電產業的持續健康發展。

2.面臨的形勢與挑戰

為實現2020年和2030年非化石能源占一次能源消費比重15%和20%的目標，促進能源轉型，我國必須加快推動風電等可再生能源產業發展。但隨著應用規模的不斷擴大，風電發展也面臨不少新的挑戰，突出表現為：

現有電力運行管理機制不適應大規模風電并網的需要。我國大量煤電機組發電計劃和開機方式的核定不科學，輔助服務激勵政策不到位，省間聯絡線計劃制定和考核機制不合理，跨省區補償調節能力不能充分發揮，需求側響應能力受到剛性電價政策的制約，多種因素導致系統消納風電等新能源的能力未有效挖掘，局部地區風電消納受限問題突出。

經濟性仍是制約風電發展的重要因素。與傳統的化石能源電力相比，風電的發電成本仍比較高，補貼需求和政策依賴性較強，行業發展受政策變動影響較大。同時，反映化石能源環境成本的價格和稅收機制尚未建立，風電等清潔能源的環境效益無法得到體現。

支持風電發展的政策和市場環境尚需進一步完善。風電開發地方保護問題較為突出，部分地區對風電“重建設、輕利用”，對優先發展可再生能源的政策落實不到位。設備質量管理體系尚不完善，產業優勝劣汰機制尚未建立，產業集中度有待進一步提高，低水平設備仍占較大市場份額。

文章來源：中國工業電氣網