在聯合國氣候變化大會召開之際，中國啟動“十四五”能源規劃的準備工作，時間節點的巧合也提供了一個思考的視角：在全球能源轉型提速的大背景下，中國“十四五”期間應如何戰略優化能源結構以及抓住機遇發展相關產業?

近年來，隨著我國光伏、風電等電源的大規模并網，運行中替代了大量常規電源，其在電力系統中的定位已發生變化，正逐步向主力電源過渡，這對電網安全穩定性的影響日益突出。如何通過可再生能源發電的多元化發展，依靠相對成熟和經濟可行的技術手段和方式，與已形成巨大資產的現有電力系統銜接，保障電力系統安全穩定運行，降低系統風險與成本，應成為”十四五“期間以及中長期能源發展戰略的關鍵課題。

光熱發電技術可與儲熱協同運行或者采用天然氣補燃方式，實現系統發電出力穩定可調，并向電網提供有效的轉動慣量，具有較好的電網友好性，而且具有開發規模較集中、系統效率較高等特點。聚光系統也可與傳統火電機組聯合運行，提供熱源，替代部分煤炭的消費量，同時不需要電站機組的靈活性改造。中國火電裝機容量已達11.4億千瓦，具有全球最大的火力發電裝備制造能力，形成了覆蓋汽輪機、發電機、電站鍋爐、電站輔機等產品的完備制造體系。但是，在一片“去煤化”呼聲中，以汽輪機制造業為主的相關產業面臨巨大沖擊，亟待轉型發展。由于光熱發電在熱-電轉換環節與常規火電一樣，因此，發展光熱發電可以充分利用我國成熟的汽輪機產業優勢，盡可能地降低“去煤化”對相關產業的沖擊。

相對美國、西班牙等國而言，中國光熱發電市場起步較晚，2011年國家能源局啟動的內蒙古鄂爾多斯5萬千瓦光熱發電特許權項目。2016年又選出20個中國首批光熱發電示范項目，總裝機為135萬千瓦，規定于2018年12月31日前建成并網發電的項目按度電1.15元的標桿電價來結算。然而，在項目實施過程中，遇到諸多困難，進展緩慢，許多項目未能按期完成，而建成的項目國家財政補貼也未能及時到位，給中國光熱產業的未來發展增添了許多不確定性。

“十四五”是中國光熱發電產業發展的關鍵階段，能源規劃如何對其定位、發展規模設置、政策如何支持，將決定著中國光熱產業未來將何去何從，也必將對全球光熱發電產業產生深遠的影響。

“十三五”期間啟動的首批光熱發電示范項目，是進行技術創新、健全產業鏈并實現國產化的關鍵一環。既然為示范項目，難免遇到各種問題。技術創新有風險，光熱發電也不例外，但是鑒于在歐美其技術已非常成熟，總體技術方向明確，風險完全可控。只是需要一段時間完成國內的消化吸收，并充分發揮我國火電產業鏈的領先優勢，進一步完善光熱發電產業鏈體系，并在此基礎上結合應用各種場景進行技術以及系統設計的創新，提出光熱發電技術的“中國方案”。

要實現這樣一個戰略步驟，需要政府明確而連續的政策支持，尤其是在光熱發電初步啟動后的“十四五“期間非常關鍵。如果缺乏持續的支持，中國光熱發電產業鏈的發展將受到重創甚至消亡。因此，國家應在“十四五”期間繼續扶持光熱發電產業的發展，并且，應盡快解決首批已上網發電的光熱示范項目的補貼資金拖欠問題，為延期的示范項目制定電價。既然定為示范項目，就應該與其它較成熟的可再生能源技術區別對待，在國家補貼資金緊張的情況下，應給予優先支付，以保障達到其示范意義的戰略目標。另外，在政策上對后期價格退坡機制，包括稅收機制的制定和調整也是必要的。