7月9日，國家礦山安監局召開新聞發布會，通報今年上半年全國礦山安全生產形勢和重點工作進展情況。

　　國家礦山安監局綜合司副司長、新聞發言人趙玉輝指出，上半年礦山安全生產取得新進展，為建黨一百周年創造了較好安全生產環境。同時也要清醒認識到，今年以來全國礦山安全生產形勢異常嚴峻復雜，較大、重大礦山事故時有發生，反映出一些地區和礦山企業紅線意識淡薄、責任意識淡薄、法治意識淡薄、風險意識淡薄、遵章守紀意識淡薄。特別是“七一”過后，礦山安全生產工作更是面臨不穩定不確定因素增多，呈現出“六期疊加”的階段性特征，即：地方政府換屆及省級礦山監察體制改革帶來的思想認識波動期、“七一”后大量礦井復工復產的集中期、礦產品價格的高位運行期、供需矛盾的凸顯期、防汛防治水的重點期、隱患排查整治的攻堅期。因此，防范遏制礦山重特大事故的任務依然艱巨繁重，必須堅持問題導向、目標導向，以大概率思維應對小概率事件，采取有力有效有序措施加以解決。

 

　　采取針對性措施  防控礦山重大災害風險

　　作為傳統的高危行業，礦山始終是整個安全生產領域的重中之重。趙玉輝介紹，今年以來，為防控礦山重大災害風險，國家礦山安監局分別從煤礦、非煤礦山、尾礦庫三個方面，采取了針對性措施。

　　針對煤礦，強化瓦斯防治，強化煤礦瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，出臺防治煤與瓦斯突出細則和制度措施，督促各地開展“一通三防”專項檢查。強化沖擊地壓防治，編制《沖擊地壓防治“十例十問十解”》，開展沖擊地壓“專家查隱患”及專項聯合執法檢查活動，形成了《沖擊地壓礦井安全論證及專項監管監察情況分析報告》。強化水害防治，督促各地開展汛期防治水專項監察，做到早謀劃、早安排、早防范。強化頂板事故防范，研究制定《加強煤礦頂板安全管理的若干規定》，加強斷層等構造帶支護管理，嚴防冒頂等事故發生。

　　針對非煤礦山，對48項重大隱患和10類違法違規行為開展“清單式”排查，對入井超過30人、井深超過800米的地下礦山開展重點排查，對防汛任務重的17個省份開展汛期專項監察。

　　針對尾礦庫，編制完成全國尾礦庫治理方案，統計匯總長江經濟帶10?。ㄊ校┪驳V庫閉庫治理名單，配合形成《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》，對嘉陵江上游3省尾礦庫治理方案進行審核，對“頭頂庫”安全技術會診725座次，對尾礦庫排洪系統質量檢測1692座次，并積極向財政部申請尾礦庫治理工程資金，加快推動“頭頂庫”和“無主庫”閉庫銷號。

 

　　加強煤礦監察執法  保持打非治違高壓態勢

　　為深刻汲取今年以來煤礦發生的多起事故教訓，國家礦山安監局部署了一系列防范措施，其中專門調派執法人員奔赴重點產煤地區和事故多發地區開展異地執法。采取不打招呼、隨機抽查等方式，深入煤礦井下現場一線，動真碰硬，嚴格執法，對發現的違法違規行為，一律依法嚴肅處理處罰，對典型違法行為和重大隱患一律依法從嚴查處、嚴厲追責。國家礦山安監局煤礦安全監察司司長劉云濤告訴媒體，今年以來，國家礦山安監局已開展2輪異地執法，共監察煤礦182處，查處隱患2982條，其中重大隱患46條，責令266處采掘工作面停止作業、29處煤礦停產整頓，罰款5567.3萬元，問責287人次，并對發現的10起典型案例予以曝光。他說，下一步還將再開展兩輪異地執法。

　　而據劉云濤介紹，為進一步加強煤礦安全監管監察執法工作，國家礦山安監局今年也采取了一系列措施。各級煤礦安全監管監察部門立足“兩個根本”，以開展煤礦安全大排查為抓手，扎實推進煤礦安全生產專項整治“三年行動”集中攻堅，將“打非治違”、“六嚴禁三嚴格”措施落實情況等納入執法全過程，更加聚焦防控煤礦重大風險，深化礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦和安全評價機構執業行為等四個專項整治，持續保持打非治違高壓態勢。

　　據統計，今年上半年，各級煤礦安全監察機構共完成監察執法9156礦次、同比增加1171礦次；查處事故隱患66281條、同比增加5554條，其中重大隱患594條、同比增加129條；實施行政罰款9.21億元、同比增加2.21億元，責令停產整頓礦井373處、同比增加101處，暫扣安全生產許可證煤礦476處、同比增加37處，責令停止作業采掘工作面3252個、同比增加628個，責令從危險區域撤出作業人員46次、同比增加14次。

 

　　非煤礦山事故多發頻發  研究采取五項措施

　　今年全國非煤礦山事故呈多發、頻發勢頭，先后發生了山東省笏山金礦“1.10”重大爆炸事故和山西省大紅才鐵礦“6.10”重大透水事故，國家礦山安監局正司局級監察專員薛劍光指出，為深刻吸取事故教訓，國家礦山安監局針對事故暴露出的和督查監察中發現的突出問題與薄弱環節，研究采取了五項措施：

　　一是堅持問題導向，堅決整治非煤地下礦山突出問題。聚焦建設項目，研究出臺了十條措施，要求各地推動非煤礦山建設單位、施工單位、監理單位等落實建設項目施工安全管理責任，嚴格規范建設項目監管。聚焦礦山采掘工程外包作業，組織開展非煤礦山外包施工隊伍專項整治，堅決打擊非法違法轉包分包和資質掛靠，清退不符合相關資質和安全要求的外包隊伍。聚焦小型地下礦山，針對礦山企業實際控制人不履職、井下開采系統混亂、安全技術管理缺失等突出問題，正在研究出臺嚴厲打擊非法違法行為、進一步推進整頓關閉工作的相關文件。

　　二是全面開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產大排查。為深化排查整治，國家礦山安監局決定自2021年3月至年底，組織對全國非煤地下礦山和尾礦庫開展安全生產大排查行動，要求做到非煤地下礦山和尾礦庫自查自改、上級企業檢查下級礦山、市縣監管部門督查礦山企業“三個100%”。截至5月底，全國非煤地下礦山和尾礦庫自查自改完成率分別為70%和71%，各級應急管理部門檢查完成率分別為85.1%和73.7%。

　　三是組織開展非煤礦山重點督導工作。國家礦山安監局組織對山東省開展為期6個月的專項督導，分4個組對山東8個地市及其32個縣（區、市）和53個部門進行了督導監察，第一階段共抽查非煤礦山156座，發現一般隱患1134項、重大隱患87項，督導形成了《山東省關于嚴格非煤地下礦山關閉整合工作的指導意見》等一批制度成果。此外，國家礦山安監局組織對河北和山西的重點縣進行“解剖式”監察，督促河北、山西深刻吸取事故教訓，深入開展非煤礦山安全生產專項整治，提升非煤礦山安全保障水平。

　　四是深化非煤礦山“7+30”重點地區攻堅克難。綜合考慮礦山數量、礦業秩序、礦山風險等因素，選定河北等7個省級地區和30個縣級地區作為全國重點地區實施攻堅克難。國家礦山安監局組織對重點地區開展“解剖式”督導監察，綜合運用通報、約談、曝光等手段，逐一攻堅克難，發揮解剖一個帶動一批，處罰一個警示一片的推動作用。

　　五是扎實開展汛期安全專項監察。緊盯地下礦山和尾礦庫，先后組織17個組分兩批對全國17個重點地區進行汛期專項監察。截至6月中旬，已經完成了對第一批南方10個地區的監察，共發現事故隱患328條，重大隱患24條，針對發現的問題隱患均督促各地整改。目前正在組織對第二批北方7個地區開展監察，通過嚴格執法檢查，倒逼防汛安全責任落實落細落到位。

 

　　三年行動進入攻堅年  確立具體目標措施 

　　趙玉輝特別強調，今年是安全生產專項整治三年行動攻堅年，在國務院安委辦、應急部領導下，國家礦山安監局高度重視專項整治三年行動工作，今年以來聚焦集中攻堅，印發《三年行動 2021 年集中攻堅任務局內分工表》，確立了139項攻堅目標和具體措施，以安全大排查、四個專項整治為抓手，通過明查暗訪、督導調研、定期調度、召開例會、印發通報等方式，立足“兩個根本”，動態更新“兩個清單”，推動各地扎實開展集中攻堅。

　　一是全面開展礦山安全大排查。煤礦方面，全國19個省完成煤礦上半年自查自改工作，監管排查覆蓋率達87.4%，“全系統各環節”監察執法覆蓋率達80.3%，各級監管監察機構共查處問題隱患178758條，其中重大隱患344條，罰款4.8億元，責令停產整頓374處。非煤礦山方面，全國4729座地下礦山和4529座尾礦庫完成自查自改，分別占70%、71%；各級監管部門共查處問題隱患37917項，其中重大隱患294項，責令停產整頓291座次，罰款2110萬元，提請關閉非煤礦山100座。二是開展“四個專項整治”。組織開展安全評價機構執業行為專項整治，并擴展到培訓機構、鑒定機構等中介機構。同時，組織開展礦山外包工程、資源整合煤礦以及托管煤礦專項整治，督促上報并組織審核了28個省專項整治方案，出臺《關于加強金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規定》等制度措施，嚴厲打擊違規轉包分包、假整合、假托管、假技改等行為。三是開展重點督導、聯系指導。國家局領導帶隊深入基層開展聯系指導16次，通過召開片區座談會、“解剖式”檢查和明查暗訪等方式，實現對煤礦“9+4”、非煤礦山“7+30”重點地區和重點企業安全督導全覆蓋。