近日，工業和信息化部公布了關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1440號提案答復的函。

在答復的函中，工業和信息化部等部門強調，將認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步推進先進制造業集群培育，推動制造業高質量發展。具體主要體現在如下幾個方面。

首先，是關于高格局統籌打造先進制造業集群。為了貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設制造強國的戰略部署，工業和信息化部會同有關部門研究起草培育發展先進制造業集群的政策文件，對創新集群治理模式、優化集群區域布局、建立健全培育工作機制等方面進行了總體設計和安排。自2019年起，工業和信息化部啟動先進制造業集群培育工作，通過競賽方式遴選一批先進制造業集群作為培育對象，并支持集群發展促進機構的培育建設。通過兩輪公開招標，圍繞新一代信息通信、集成電路、生物醫藥、軟件和信息服務等優勢領域確定44家集群作為培育對象。2019年，發展改革委啟動實施國家戰略性新興產業集群發展工程，印發《關于加快推進戰略性新興產業集群建設有關工作的通知》，將上海浦東新區集成電路等66個產業集群納入第一批國家戰略性新興產業集群名單。

然后，是關于打造健全完善的政策支持體系。一方面是財政支持方面。中央財政通過各類政府投資基金加強對制造業高質量發展的引導支持，財政部已支持設立了國家制造業轉型升級基金、國家集成電路產業投資基金、國家戰略性新興產業創業投資引導基金等，支持制造業重點領域產業化發展。另一方面是金融賦能這塊。人民銀行不斷加大創新債券產品的推廣應用，在宏觀審慎評估中增設制造業信用貸款和制造業中長期貸款指標并提高考核權重，鼓勵銀行完善績效考核和盡職免責機制，增強金融服務制造業的內生動力。工業和信息化部會同相關部門積極推進產融合作工作，通過建立產融信息對接工作機制，強化銀企信息共享，促進政策協同，提升金融服務實體經濟的能力和效率。最后是營商環境方面。近年來國家出臺了營改增試點、高新技術企業所得稅低稅率優惠、小微企業普惠性減稅等一系列減稅降費措施，逐步形成了降低企業成本、促進企業創新發展的稅收政策支持體系。2019年全年減稅降費約2.36萬億，占GDP比重超過2%，受益最多的是制造業和小微企業。國家知識產權局貫徹落實《關于強化知識產權保護的意見》，著力深化知識產權領域“放管服”改革，2019年我國知識產權保護社會滿意度進一步提升至78.98分，中國在世界銀行《2020營商環境報告》中的全球排名升至第31位。

其次，是關于構建集群創新和人才生態系統。一方面是制造業創新中心建設方面。工業和信息化部啟動實施國家制造業創新中心建設工程。截至目前，已建設動力電池、增材制造等17家國家制造業創新中心，有關省、自治區、直轄市共認定建設135家省級制造業創新中心，以創新中心為核心節點的多層次、網絡化制造業創新體系正加快形成。制造業創新中心也是集群創新發展的重要平臺，支撐集群發展的作用正在逐步顯現。二是知識產權保護和應用方面。國家知識產權局聯合工業和信息化部實施中小企業知識產權戰略推進工程，聯合國資委出臺推進中央企業知識產權工作高質量發展的指導意見，會同教育部啟動國家知識產權試點示范高校建設工作。持續推進產業專利導航工作，進一步擴大知識產權質押融資規模，建立專利密集型產業增加值核算與發布機制，以知識產權引導和支撐產業高端化發展。三是人力資源革新升級方面。發展改革委深化產教融合改革，制定印發《國家產教融合建設試點實施方案》，著力建設培養一批產教融合型城市、行業和企業，建立健全行業企業深度參與職工教育，以及高等教育校企合作育人、協同創新的體制機制。配合教育部研究并推動在部分高校開展基礎學科招生改革試點工作，聚焦高端芯片與軟件、智能科技、新材料、先進制造和國家安全等關鍵領域，選拔優秀學生重點培養，促進“雙一流”建設、拔尖學生培養和加強科技創新改革等相銜接。

最后，是下一步工作的考慮。

下一步，工業和信息化部等部門將認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步推進先進制造業集群培育，推動制造業高質量發展。

一是持續完善頂層設計。工業和信息化部將加快推動培育發展先進制造業集群的政策文件出臺，實施先進制造業集群發展專項行動，支持各地聚焦細分優勢領域，推進產業由集聚發展向集群發展的全面提升，加快培育一批有國際競爭力的先進制造業集群。發展改革委將深入推進國家戰略性新興產業集群發展工程，加強創新和公共服務平臺建設。

二是進一步加大政策支持。人民銀行將會同有關部門完善金融支持制造業政策體系，充分發揮貨幣政策工具引導作用，鼓勵金融部門進一步加強對制造業高質量發展的金融支持和服務，大力推動金融產品和服務創新，積極拓寬制造業企業融資渠道，著力提高金融服務制造業質效。工業和信息化部將會同有關部門深入開展產融合作，及時總結經驗，發揮產融合作在助推先進制造業集群培育和制造業高質量發展方面的重要作用。財政部將加強宣傳、優化服務、強化監督，促進各項減稅降費措施落實到位，繼續依托市場化機制，充分發揮政府投資基金政策作用，促進制造業高質量發展。

三是完善集群創新生態和人才支持。工業和信息化部將加快國家制造業創新中心建設布局，構建產學研協同創新平臺，支撐產業共性關鍵技術攻關，支持先進制造業集群內制造業創新中心建設。發展改革委將完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。國家知識產權局將全面落實《關于強化知識產權保護的意見》，繼續強化知識產權保護，進一步做好知識產權優勢企業和示范企業培育工作，持續深入開展企業、高校和科研組織貫標工作，優化專利導航產業發展工作機制，強化重點產業知識產權金融服務。